截至今年8月，全国共有农村留守儿童697万人，与2016年首次农村留守儿童摸底排查的数据902万人相比，下降了22.7%。这是民政部近期透露的数字。

 与此同时，我国各级政府的儿童政策创新也在不断提升。

 11月29日，由北京师范大学中国公益研究院在京发布“中国儿童政策省级创新指数2018”（简称指数）。该指数对2017年全国（不包括港澳台地区）31个省份儿童政策创新情况进行系统评价，为各地出台创新性儿童政策提供了具有参考价值的信息。

 指数显示，2017年，中国儿童政策省级创新指数排名前10位的省份依次是：北京、天津、上海、浙江、重庆、江苏、安徽、四川、河南、河北。

 “31个省份的排名整体较为稳定，呈现出东部地区较好、中部地区和东北地区居中，西部地区较低但有亮点的局面，尤其是四川、甘肃等省份，近年来指数排名持续升高。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示。

 各地政策创新

 助推儿童保护体系建设

 指数显示，在困境儿童救助方面，北京市的政策走在前列，其特点是从“补缺”的性质转向普惠性质。

 据记者了解，早在2011年，北京市就建立了孤儿保障制度，将部分事实无人抚养儿童纳入，已经体现了一定的普惠性。然而当时主要保障的是孤残儿童，还有一部分儿童因贫困、疾病等原因，需要政策关爱。

 2016年，北京市民政等部门联合出台《关于建立北京市困境儿童分类保障制度的意见》，在孤儿保障制度基础上，初步建立了困境儿童分类保障制度。

 这一政策与《中国儿童发展纲要（2011-2020）》提出的“扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系”相呼应，具有创新性。

 指数显示，北京市的医疗保障政策向儿童倾斜、规范儿童福利服务机构管理等一级指标排名均位列全国第一。除了困境儿童保障，该市建立儿童关爱服务与保护机制等一级指标排名均位列前十，多项儿童政策领跑全国。

 指数排名第二的天津，在建立困境儿童生活保障制度方面位列全国第一。同时，该市散居孤儿基本生活费标准连续7年全国第一。以2017年为例，该市散居孤儿基本生活费随城市低保标准进行调整，达到每人每月2420元。

 在上海，家住在静安区的听障儿童潘潘（化名）在植入人工耳蜗并进行康复语训后，已经可以和健全人进行交流。今年9月，他进入了当地一所普通小学，成为一名小学生。“我在学校有了很多好朋友，每天的学习和生活都是快乐的。”潘潘说。

 记者了解到，上海市早在2016年就成立了全国首家特殊学生教育评估中心，聘请专家为特殊学生提供综合评估。根据评估，为孩子提供有针对性的训练。潘潘就是受益者之一。

 上海市教委公布的数据显示，2017年，该市残疾儿童义务教育入学率达到99.8%。本次发布的指数中，上海推进教育公平与发展成为一大亮点。该市的医疗保障政策向儿童倾斜指标，位居指数第三，公办幼儿园拨款机制、残疾儿童康复服务水平全国领先。

 11月12日，上海市政府常务会议决定，建立完善该市残疾儿童康复救助制度，“着力保障残疾儿童康复服务需求，使残疾儿童家庭更有获得感、幸福感、安全感”。

 指数显示，浙江、重庆、江苏、安徽、四川、河南、河北等地的儿童政策，各有创新之处，为儿童福利事业的发展，提供了源源不断的动力。

 基层儿童福利与保护服务体系将全面铺开

 王振耀介绍，综合各地情况来看，中国各级政府儿童政策共有“四大创新”，助推儿童关爱保护服务与保护体系建设全面展开。

 第一大创新是困境儿童基本生活保障提标扩面，向普惠型继续拓展。

 以浙江省为例。早在2013年，民政部开展全国首批“适度普惠型儿童福利制度建设试点工作”时，浙江海宁就位列4个试点市（县）之中，当时的做法是顶层设计与“摸着石头过河”相结合。

 此后，浙江省建立健全了各级儿童福利指导中心，创造条件在村、居委会安排专职儿童福利督导员，做到有岗位承担职能，有人员落实任务，逐步建立起了长效机制。

 指数显示，较之上一年度，目前孤儿、特困人员供养、最低生活保障3项制度的保障水平均有所提高，基本生活保障向事实无人抚养等困境儿童扩展，儿童基本生活保障和营养改善福利范围进一步扩大，保障水平稳步提升。

 第二大创新是儿童关爱保护服务与保护体系建设全面展开。

 以社会广泛关注的留守儿童为例，指数涉及的31个省份，全面出台了关于落实国务院关于完善农村留守儿童关爱服务体系的政策，其中有9个省份将其纳入财政预算，近半数省份建立了强制报告、应急处置、监护干预工作流程，22个省份完成未成年人保护中心转型升级，承担未成年人保护指导工作。

 在河南省洛宁县余庄村，村里的儿童福利主任郭惠时刻关心着村里的孩子们，针对翻墙盗窃的“问题少年”辉辉（化名），郭惠与他促膝谈心，化解父母外出缺少陪伴的心病，通过长期的沟通，辉辉成为一名热爱学习和运动的好少年。

 在洛宁县，共有388名郭惠这样的儿童福利主任，而在整个河南省，儿童福利主任共有1.6万名。他们为解决儿童福利问题的“最后一公里”提供了有力的支撑。

 第三大创新是儿童教育均衡发展，进一步推动教育公平。

 指数显示，26个省份出台奖补政策促进普惠性幼儿园发展，西部地区走在全国前列。以四川省为例，该省通过政府购买、补贴等方式兴办普惠性民办幼儿园，使3类残疾儿童少年义务教育入学率提高到85%以上。成都市的规划显示，到2020年，该市的普惠性幼儿园覆盖率将达到80%。

 此外，有20个省份实施“9+N”免费教育推进学前和高中阶段教育普及，进一步推动教育公平。

 第四大创新是覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善。

 指数显示，31个省份实现城乡居民基本医保并轨，5个省份基本医保政策向儿童群体倾斜。25个省份落实贫困“两病”（先天性心脏病、白血病）儿童专项救治工作方案。31个省份均已出台相关政策将儿童医疗康复服务纳入基本医保范围，残疾儿童康复政策覆盖范围和康复项目进一步扩展。

 指数还显示，我国儿童关爱服务队伍的专业化建设将快速推广，地方各级政府将更加重视儿科医疗资源的区域协同均衡发展，而社会力量将在儿童关爱保护专业服务中发挥重要作用。“可以说，我国基层儿童福利与保护服务体系将全面铺开。”王振耀说。

2018年12月04日

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“中国儿童政策省级创新指数2018”在京发布

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